围绕国际科创中心建设，2022年上海这样立法-尊龙凯时网址

　　2月16日，上海市政府举办新闻发布会，介绍了《上海市人民政府2022年立法工作计划》有关情况，《上海市人工智能产业发展条例》《上海市科学技术普及条例》《浦东新区支持新型研发机构发展若干规定》等一系列与科创相关的法规规章被列入上海今年的立法计划。

　　近年来，上海不断创新完善政府立法体制机制，大力推进政府立法联系点建设，着力提升立法质效，每年完成的立法项目在不断增加，2019年完成24件，2020年完成28件，2021年完成38件，根据近期正式印发的《上海市人民政府2022年立法工作计划》，今年计划完成33件。

　　建设国际科创中心作为上海“五个中心”建设的重点工作，已颇具成果。去年发布的《全球科技创新中心评估报告2021》显示，在全球近200个主要创新城市或都市圈中，上海排名第九，首次进入前十。上海科创中心的集中度和显示度不断提升，尤其是创新资源集聚力、科技成果影响力、创新环境吸引力、新兴产业引领力、区域辐射带动力等“五力”持续增强。

　　科技创新越发展，越需要良好生态。加快数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等科技发展领域立法步伐，努力健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度，已成为高质量发展不可或缺的一步。

　　2021年，上海不断推进科技创新领域重大改革和立法，牵头起草《上海市促进大型科学仪器设施共享规定》修订草案并经市人大常委会表决通过；完成《上海市科学技术普及条例》立法调研和草案制定工作；聚焦新经济新技术推进政府立法，推动出台《上海市数据条例》，切实加强数据权益保障，促进公共数据资源有效流动，大力推动数据资源开发和应用；制定《上海市智能网联汽车测试与应用管理办法》，在全国率先明确相关管理体制，明确测试与应用中的重点环节流程及要求，为促进智能网联汽车行业健康发展提供立法保障。

　　上海浦东作为建设国际科创中心的核心区，自2021年6月10日全国人大常委会以授权决定形式，第一次在法律规范层面提出并授权上海人大制定“浦东新区法规”以来，六个多月里上海已高效制定了《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》《上海市浦东新区市场主体退出若干规定》《上海市浦东新区城市管理领域非现场执法规定》《上海市浦东新区建立高水平知识产权保护制度若干规定》《上海市浦东新区完善市场化法治化企业破产制度若干规定》《上海市浦东新区促进张江生物医药产业创新高地建设规定》等六部浦东新区法规。

　　其中，三部法规关乎市场主体准入和退出制度的创新，为持续优化营商环境提供法治保障。一部法规是社会治理层面的探索，一部法规有关知识产权保护，还有一部法规为促进生物医药产业发展而制定。这些为浦东科创产业的发展提供了最“硬核”的法治保障。

　　2022年，围绕科技创新中心建设，上海将继续发力，拟新制定《人工智能产业发展条例》。“人工智能被列入上海‘十四五’重点发力的三大先导产业，也是上海发展新经济、培育新动能的关键所在。及时制定条例，有助于贯彻落实国家战略部署，加快发展新一代人工智能，为建设具有全球影响力的科技创新中心提供坚实的法治保障。” 上海市司法局局长陆卫东表示。

　　与此同时，上海还将开展信息基础设施的政府规章的立法，强化与人工智能、互联网等为代表的新型的信息基础设施建设。

　　2022年，浦东新区法规也将继续作为上海立法的重点。“围绕绿色金融的发展，上海要准备好《浦东新区绿色金融若干规定》这样一部能够促进绿色金融，促进绿色产业发展的规定。”上海市司法局二级巡视员李平介绍，“围绕仲裁，提升上海仲裁行业国际经贸争端的专业处理能力和服务能级，打造面向全球的亚太创业中心，市司法局将会同浦东新区政府提请人大通过《浦东新区仲裁若干规定》这样一部促进仲裁发展的地方性法规。”

　　此外，《浦东新区支持新型研发机构发展若干规定》被列为上海市今年立法的预备项目，会根据项目成熟情况和推进情况争取在本年度完成，“我们会积极推进立法进程，及时促进预备项目的条件成熟，转化为正式项目。”李平表示。